肇慶市地方稅務(wù)局文件
肇地稅發(fā)〔2010〕40號(hào)
關(guān)于印發(fā)《肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源
管理辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，肇慶高新區(qū)地方稅務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《肇慶市地方稅務(wù)局全面推廣應(yīng)用建安業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)工作方案》（肇地稅發(fā)〔2009〕169號(hào)）精神，規(guī)范我市建筑業(yè)稅源管理，市局制定了《肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源管理辦法（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各單位在貫徹執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向市局征管科反饋。
附件：肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源管理辦法（試行）起草說(shuō)明
二O一O年三月五日
肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為做好肇慶市地方稅務(wù)局建安業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)稅源控管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）應(yīng)用工作，規(guī)范我市建筑業(yè)的稅源管理，提高征管水平，根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 建筑業(yè)稅源管理
建筑業(yè)稅源管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以建筑業(yè)納稅義務(wù)人（包括扣繳義務(wù)人、代征單位，以下簡(jiǎn)稱“納稅人”）承建的工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，運(yùn)用項(xiàng)目登記、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票、數(shù)據(jù)分析等控管手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采集工程項(xiàng)目的各項(xiàng)信息，以及政府相關(guān)部門的第三方信息，根據(jù)系統(tǒng)分析情況，采取相應(yīng)征管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)稅源的全程控管的一種稅收管理模式。
本辦法所稱的建筑業(yè)是指從事土木工程、房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)的行業(yè)。
第三條 建筑業(yè)稅源管理的指導(dǎo)原則
根據(jù)數(shù)據(jù)管稅的理念，以系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)稅源的全程控管；為構(gòu)建管理、分析、評(píng)估、稽查的良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制提供數(shù)據(jù)支持；確保應(yīng)納稅款及時(shí)足額征收入庫(kù)。
第四條 本辦法所稱的工程項(xiàng)目包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程項(xiàng)目。
（一）其中“建筑”工程項(xiàng)目包括：
1.房屋工程建筑；
2.鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑；
3.水利和港口工程建筑；
4.工礦工程建筑；
5.其他土木工程建筑。
（二）其中“安裝”工程項(xiàng)目包括：
1.建筑安裝業(yè)：是指建筑物主體工程竣工后，建筑物內(nèi)的各種設(shè)備的安裝。包括建筑物主體施工中的敷設(shè)線路、管道的安裝，以及鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、隧道、地鐵的照明和信號(hào)系統(tǒng)的安裝；
2. 架線和管道工程建筑:是指建筑物外的線路、管道安裝施工。
（三）其中“其他工程項(xiàng)目”包括：
1.工程準(zhǔn)備；
2.提供施工設(shè)備服務(wù)；
3.其他未列明的建筑行為。
納稅人提供上述應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，應(yīng)依據(jù)稅收法律法規(guī)區(qū)分不同項(xiàng)目申報(bào)繳納應(yīng)繳稅費(fèi)。
第五條 用戶認(rèn)證
納稅人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄使用系統(tǒng)。納稅人的登錄使用前必須與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂《安裝使用肇慶市地方稅務(wù)局建安業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”，格式詳見(jiàn)肇地稅發(fā)〔2009〕174號(hào)文），辦理用戶認(rèn)證手續(xù)。
第二章 納稅人認(rèn)定管理
第六條 對(duì)在肇慶市范圍內(nèi)提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人區(qū)別不同情況分為自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票納稅人：
（一）自開(kāi)票納稅人：同時(shí)符合下列條件的納稅人為自開(kāi)票納稅人，可以在建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)生地自行開(kāi)具當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)售的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（電子）》
1.依法辦理稅務(wù)登記，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》的外來(lái)經(jīng)營(yíng)納稅人依法辦理報(bào)驗(yàn)登記；
2.執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》；
3.按照規(guī)定進(jìn)行建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記并完整報(bào)送有關(guān)資料；
4.按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求使用肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)。
（二）代開(kāi)票納稅人：不同時(shí)符合本款第一項(xiàng)所列條件的納稅人為代開(kāi)票納稅人，可以按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行項(xiàng)目登記、依法申報(bào)繳納應(yīng)納稅費(fèi)后，向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》。
納稅人的認(rèn)定管理實(shí)行備案制度，由納稅人在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票申請(qǐng)時(shí)一并按照上述的條件進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的實(shí)際情況進(jìn)行審核。
第三章 項(xiàng)目登記管理
第七條 項(xiàng)目登記管理
項(xiàng)目登記管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以建筑業(yè)工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，指定專門的管理人員，利用系統(tǒng)對(duì)納稅人通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)登記申報(bào)的項(xiàng)目信息進(jìn)行稅收管理的一種模式。
第八條 項(xiàng)目登記的主體
（一）納稅義務(wù)人：按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，負(fù)有建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的單位和個(gè)人；
（二）代征單位：按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《廣東省地方稅收委托代征辦法》的規(guī)定，受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的單位。
上述各類登記主體原則上應(yīng)自行在系統(tǒng)納稅人端進(jìn)行項(xiàng)目登記，如納稅人確無(wú)條件自行登記的，可按要求提供有關(guān)資料及《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》的紙質(zhì)和電子文檔，由稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后在系統(tǒng)稅務(wù)端代為進(jìn)行項(xiàng)目登記。
第九條 項(xiàng)目登記的地點(diǎn)及受理機(jī)構(gòu)
應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地即工程項(xiàng)目所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第十條 項(xiàng)目登記時(shí)間
本辦法第九條規(guī)定的項(xiàng)目登記主體，應(yīng)在工程項(xiàng)目施工合同簽訂或領(lǐng)取建筑施工許可證之日起30日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目登記資料，并在數(shù)據(jù)上傳5個(gè)工作日內(nèi)后持有關(guān)資料到相應(yīng)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)。
納稅人未簽訂合同或無(wú)施工許可證書的，應(yīng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工后30日內(nèi)辦理工程項(xiàng)目登記手續(xù)。
第十一條 項(xiàng)目登記的分類管理
（一）工程預(yù)算造價(jià)在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，登記為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理；
（二）工程預(yù)算造價(jià)在100萬(wàn)元以下50萬(wàn)元以上，或50萬(wàn)元以下且納稅人能提供完整資料的項(xiàng)目，登記為一般項(xiàng)目進(jìn)行管理；
（三）工程預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以下且納稅人未能提供完整資料的項(xiàng)目，登記為零星項(xiàng)目進(jìn)行管理：
1.自開(kāi)票納稅人零星項(xiàng)目登記：經(jīng)營(yíng)燃汽、電力、有線電視、自來(lái)水、家居裝修等自開(kāi)票納稅人，因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常承接工程預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以下的單項(xiàng)工程，且無(wú)法完整提供項(xiàng)目登記資料的，可提供相關(guān)說(shuō)明材料，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記“零星工程項(xiàng)目”，對(duì)承接的所有零星工程進(jìn)行管理。
2.代開(kāi)票納稅人的零星項(xiàng)目登記由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)其申請(qǐng)進(jìn)行辦理并管理。
（四）對(duì)于代開(kāi)票納稅人的零星工程項(xiàng)目如符合以下條件的，可列為一次性零星項(xiàng)目進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化登記流程:
1．工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)、營(yíng)業(yè)額計(jì)稅金額、發(fā)票開(kāi)票金額三者相等；
2．項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)一次繳納并在稅款入庫(kù)后一次申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票。
第十二條 總包與分包工程項(xiàng)目的登記管理
總包工程的登記主體應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目登記，并提供各分包工程項(xiàng)目的名稱及工程價(jià)款、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息，總包項(xiàng)目編碼生成后，應(yīng)向分包提供總包項(xiàng)目編碼。
各分包工程的納稅人應(yīng)在總包（或上一層次分包）工程辦妥項(xiàng)目登記手續(xù)后，向各分包工程的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目登記，并錄入總包（或上一層次分包）工程的項(xiàng)目編碼信息。
工程項(xiàng)目如發(fā)生多層次分包的，應(yīng)由上一層次的分包人提供下一層次所有分包的情況及分包項(xiàng)目編碼，再由各層次的分包人登記分包項(xiàng)目。
第十三條 項(xiàng)目登記的報(bào)送資料
納稅人通過(guò)系統(tǒng)納稅人端進(jìn)行項(xiàng)目登記后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下紙質(zhì)資料的原件以供審核，同時(shí)報(bào)送一份復(fù)印件留存?zhèn)浒?
（一）《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》；
（二）建筑業(yè)工程項(xiàng)目施工許可證；
（三）建筑業(yè)工程施工合同；
（四）納稅人的開(kāi)戶銀行、賬號(hào)；
（五）中標(biāo)通知書等建筑業(yè)工程項(xiàng)目證書，對(duì)無(wú)項(xiàng)目證書的工程項(xiàng)目，納稅人應(yīng)提供書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱、工程地址、質(zhì)式結(jié)構(gòu)、工程用途、工程預(yù)算、承包人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；
（六）納稅人承建工程項(xiàng)目發(fā)生分包的，應(yīng)提供建設(shè)單位同意分包的書面證明及分包合同等有關(guān)資料；
（七）未簽訂施工合同或無(wú)施工許可證書的工程項(xiàng)目，納稅人應(yīng)提供建設(shè)單位與施工單位均簽章的施工書面證明，內(nèi)容包括建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、工程項(xiàng)目地址、工程項(xiàng)目預(yù)算金額（包括建設(shè)單位提供材料金額、營(yíng)業(yè)稅稅前扣除設(shè)備名稱及金額）、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；
（八）自開(kāi)票納稅人申請(qǐng)零星項(xiàng)目登記,應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完整一個(gè)季度全部承接工程的合同、協(xié)議或清單等資料;
（九）代開(kāi)票納稅人申請(qǐng)零星項(xiàng)目登記，對(duì)于工程預(yù)算造價(jià)在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，應(yīng)提供本條第（七）項(xiàng)規(guī)定的施工書面證明或施工合同。對(duì)于工程預(yù)算造價(jià)在10萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票工作的通知》（國(guó)稅函［2004］1024號(hào)）文件的要求提供有關(guān)付款證明等資料；
（十）發(fā)生“甲供材”（即建設(shè)方提供材料，以下同）業(yè)務(wù)的，納稅人應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供領(lǐng)取“甲供材”情況登記表及建設(shè)單位、施工單位雙方確認(rèn)的領(lǐng)取材料清單等資料；
（十一）納稅人按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)備價(jià)款從計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中扣除的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供建筑工程價(jià)款扣除設(shè)備價(jià)款申請(qǐng)表、設(shè)備購(gòu)銷合同、購(gòu)買設(shè)備的增值稅發(fā)票及購(gòu)買設(shè)備的付款證明等資料；
（十二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)審核
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人填報(bào)的登記資料(包括紙質(zhì)資料和系統(tǒng)登記信息)進(jìn)行審核,經(jīng)審核無(wú)誤后, 在系統(tǒng)稅務(wù)端上審核同意項(xiàng)目登記,并由系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的項(xiàng)目編碼反饋納稅人。
有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫不予核準(zhǔn)納稅人的項(xiàng)目登記，并在系統(tǒng)反饋納稅人，限期要求納稅人補(bǔ)正有關(guān)資料：
（一）報(bào)送工程項(xiàng)目登記資料不齊全;
（二）系統(tǒng)登記信息內(nèi)容填寫不齊全的;
（三）有依據(jù)認(rèn)為納稅人的登記申報(bào)信息不真實(shí)的；
（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他情況。
第十五條 項(xiàng)目停工、緩建、復(fù)工
已登記且通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的工程項(xiàng)目，如發(fā)生停建、緩建情況的，應(yīng)將項(xiàng)目已填用發(fā)票及庫(kù)存空白發(fā)票送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)銷、繳銷手續(xù)，并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行停工、緩建申請(qǐng)，數(shù)據(jù)上傳后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將停建、緩建的說(shuō)明材料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，符合條件的系統(tǒng)自動(dòng)停止該項(xiàng)目發(fā)票的供給和開(kāi)具。
納稅人復(fù)工時(shí)，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)工登記，并按業(yè)務(wù)需要重新辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。
第十六條 項(xiàng)目變更登記
已登記的工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，納稅人應(yīng)自登記內(nèi)容發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目登記的變更申請(qǐng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送相關(guān)的項(xiàng)目變更證明材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，辦理項(xiàng)目登記內(nèi)容的變更：
（一）承建的建安項(xiàng)目發(fā)生分包；
（二）因原材料價(jià)格上漲（下跌）等原因，原承建的建安項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)發(fā)生變化的；
（三）因原工程項(xiàng)目的內(nèi)容增加(減少)等原因，原承建的建安項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)發(fā)生變化的；
（四）其它發(fā)生變化的登記內(nèi)容。
第十七條 項(xiàng)目作廢登記
已登記的工程項(xiàng)目，有以下情形之一的，且項(xiàng)目未繳納稅費(fèi)未開(kāi)具發(fā)票的，可通過(guò)系統(tǒng)申報(bào)項(xiàng)目作廢登記：
（一） 施工單位發(fā)生變化的；
（二） 項(xiàng)目登記重復(fù)；
（三） 項(xiàng)目登記內(nèi)容發(fā)生重大錯(cuò)誤且無(wú)法修改的。
第十八條 工程完工、結(jié)算登記
工程項(xiàng)目已建設(shè)完成并交付使用或辦妥工程結(jié)算手續(xù)30日內(nèi)，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)登記工程結(jié)算情況。在數(shù)據(jù)上傳后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下紙質(zhì)資料的原件以供審核，同時(shí)報(bào)送一份復(fù)印件留存?zhèn)浒福?/span>
（一）工程結(jié)算定案書（報(bào)告書）；
（二）工程竣工結(jié)算報(bào)告;
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
第十九條 項(xiàng)目注銷登記
工程項(xiàng)目已完工注銷后已通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行工程完工、結(jié)算登記的，且按規(guī)定期限清繳項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)的，在項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)清繳完畢之日起30日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)的納稅人端進(jìn)行項(xiàng)目注銷登記的申請(qǐng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送以下資料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、審批同意后，在系統(tǒng)稅務(wù)端進(jìn)行項(xiàng)目注銷登記，并由系統(tǒng)自動(dòng)反饋納稅人：
（一）建筑業(yè)工程項(xiàng)目輔導(dǎo)自查情況表；
（二）建筑業(yè)工程項(xiàng)目注銷申請(qǐng)表；
（三）工程項(xiàng)目的全部完稅憑證；
（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
項(xiàng)目注銷登記僅指項(xiàng)目管理的終結(jié)，不包括納稅人就該項(xiàng)目應(yīng)納稅義務(wù)的終結(jié)，如納稅人在項(xiàng)目注銷登記后，發(fā)現(xiàn)存在少繳應(yīng)納稅費(fèi)的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告并在系統(tǒng)稅務(wù)端恢復(fù)項(xiàng)目的登記狀態(tài)，由納稅人申報(bào)少繳的應(yīng)納稅費(fèi)。
第二十條 項(xiàng)目注銷登記條件
納稅人同時(shí)符合以下條件可以到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目注銷登記：
（一）工程已完工，應(yīng)納的稅費(fèi)已足額入庫(kù)，并且取得的收入應(yīng)開(kāi)具的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（電子）》已開(kāi)具完畢；
（二）項(xiàng)目開(kāi)具的發(fā)票已按規(guī)定辦理驗(yàn)銷手續(xù)，庫(kù)存空白發(fā)票已按規(guī)定辦理繳銷手續(xù)；
（三）經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和納稅評(píng)估，所有疑點(diǎn)已核實(shí)并消除；
（四）發(fā)生分包的總包工程項(xiàng)目，其分包的項(xiàng)目已按規(guī)定注銷的；
（五）經(jīng)過(guò)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理應(yīng)納稅費(fèi)清繳的；
（六）對(duì)屬于一次性零星項(xiàng)目，可在符合條件的情況下，經(jīng)納稅人確認(rèn)后由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)。
第四章 項(xiàng)目發(fā)票管理
第二十一條 項(xiàng)目發(fā)票管理
納稅人在收到項(xiàng)目工程款時(shí)，必須并分工程項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票，不得使用收款收據(jù)等其他不合法憑證。
第二十二條 發(fā)票領(lǐng)購(gòu)
自開(kāi)票納稅人，按業(yè)務(wù)需要分項(xiàng)目向工程項(xiàng)目所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（電子）》，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定的程序?qū)徟螅瑢l(fā)票發(fā)售納稅人，并由納稅人的票管員在系統(tǒng)分開(kāi)票點(diǎn)（倉(cāng)庫(kù)）登記發(fā)票領(lǐng)購(gòu)情況。
第二十三條 發(fā)票開(kāi)具
自開(kāi)票納稅人在收取或確認(rèn)工程款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行登記已取得或應(yīng)確認(rèn)的工程收入，并按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)系統(tǒng)在線填開(kāi)發(fā)票。
開(kāi)具發(fā)票時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)讀取納稅人的項(xiàng)目登記信息及發(fā)票領(lǐng)購(gòu)信息。每次開(kāi)具發(fā)票時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)該工程項(xiàng)目已有效開(kāi)具發(fā)票的套數(shù)及累計(jì)開(kāi)票金額，并在發(fā)票備注欄打印“共有效開(kāi)具發(fā)票XX套，有效開(kāi)票金額合計(jì)XX元”字樣。
納稅人完整錄入開(kāi)票信息并在數(shù)據(jù)上傳成功后，方可打印發(fā)票，打印完畢后應(yīng)在發(fā)票上加蓋經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章。
開(kāi)票時(shí)間按系統(tǒng)的服務(wù)器時(shí)間，納稅人不能修改。
因系統(tǒng)故障原因使納稅人無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的，納稅人應(yīng)及時(shí)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)解決或答復(fù)解決辦法。
第二十四條 發(fā)票作廢及沖銷
納稅人發(fā)現(xiàn)當(dāng)月已開(kāi)具發(fā)票有誤需作廢的，收回已開(kāi)具發(fā)票的所有聯(lián)次，在系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)票作廢登記，并在需作廢的發(fā)票（所有聯(lián)次）上一次性蓋上“作廢”字樣。
納稅人發(fā)現(xiàn)非當(dāng)月已開(kāi)具發(fā)票有誤需作廢的，應(yīng)在系統(tǒng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具“紅字”發(fā)票進(jìn)行發(fā)票沖銷，并將沖銷發(fā)票的所有聯(lián)次送稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，稅管員、發(fā)票管理員審核無(wú)誤后，由發(fā)票管理員在沖銷發(fā)票的所有聯(lián)次加蓋“同意沖銷，無(wú)效發(fā)票”印戳，并在系統(tǒng)稅務(wù)端審核同意納稅人的申請(qǐng)。納稅人即可在系統(tǒng)開(kāi)具相同內(nèi)容、金額的“紅字”發(fā)票（即大寫金額欄第一字加“負(fù)數(shù)”字樣，小寫金額加“一”號(hào)），沖減當(dāng)期的發(fā)票開(kāi)票金額。
第二十五條 發(fā)票驗(yàn)銷
系統(tǒng)根據(jù)納稅人當(dāng)月的發(fā)票使用情況，在次月1日自動(dòng)生成《發(fā)票領(lǐng)用存月報(bào)表》并傳送稅務(wù)機(jī)關(guān)。
納稅人每次續(xù)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)按月打印《發(fā)票使用和購(gòu)（印）申報(bào)表》并加蓋公章，帶齊發(fā)票存根聯(lián)（有作廢或沖銷的發(fā)票需帶齊所有聯(lián)次）到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)銷、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票存根聯(lián)及納稅人報(bào)送的資料審核無(wú)誤后，在系統(tǒng)驗(yàn)銷發(fā)票，并在作廢發(fā)票全部聯(lián)次監(jiān)制章部位做剪口處理。
第二十六條 發(fā)票防偽
系統(tǒng)根據(jù)發(fā)票開(kāi)票信息經(jīng)加密運(yùn)算自動(dòng)生成條形碼，并打印在發(fā)票票面左上角；系統(tǒng)還根據(jù)納稅人具體項(xiàng)目發(fā)票的填用情況，自動(dòng)按順序產(chǎn)生系統(tǒng)自編發(fā)票號(hào)碼，打印在發(fā)票票面右上角。
對(duì)于條形碼和系統(tǒng)自編發(fā)票號(hào)碼等內(nèi)容未打印或打印不全的發(fā)票，應(yīng)作廢票處理。
第二十七條 代開(kāi)票管理
代開(kāi)票納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)，必須依法向工程項(xiàng)目所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅并確認(rèn)稅款入庫(kù)后，方可申請(qǐng)代開(kāi)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》，并按以下情形處理：
（一）代開(kāi)票納稅人申請(qǐng)代開(kāi)的單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上必須按本辦法第十二條的規(guī)定完整提供項(xiàng)目登記資料，自行在系統(tǒng)納稅人端進(jìn)行項(xiàng)目登記產(chǎn)生項(xiàng)目編碼后，再依據(jù)其項(xiàng)目編碼在“大集中”系統(tǒng)辦理代開(kāi)發(fā)票。
（二）代開(kāi)票納稅人申請(qǐng)一次性代開(kāi)的單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬(wàn)元以下的，按照本辦法第十三條第（九）項(xiàng)規(guī)定，以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票工作的通知》（國(guó)稅函［2004］1024號(hào)）文件規(guī)定，提供有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在系統(tǒng)進(jìn)行“零星項(xiàng)目登記”產(chǎn)生項(xiàng)目編碼后，再依據(jù)其項(xiàng)目編碼在“大集中”系統(tǒng)辦理代開(kāi)發(fā)票。
第二十八條 發(fā)票的其它管理
（一）總包人在收取工程款時(shí)，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)向建設(shè)單位開(kāi)具發(fā)票。總包人在支付分包人工程款時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)登記支付工程款的情況。
（二）分包納稅人在收取工程款時(shí)，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)向總包人（上一層次的分包人）開(kāi)具發(fā)票，并作為總包人計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的合法扣除憑證。
（三）如總包人（上一層次分包人）確認(rèn)其作為分包項(xiàng)目的扣繳義務(wù)人，應(yīng)按規(guī)定代扣代繳工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅及其它稅費(fèi)。分包人開(kāi)具發(fā)票時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)查詢總包人已代扣代繳稅款的信息，并在發(fā)票備注欄注明代扣代繳完稅憑證的稅款金額。分包人開(kāi)票金額累計(jì)不得超過(guò)總包人已代扣代繳其營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅金額。
（四）建設(shè)單位符合有關(guān)規(guī)定作為扣繳義務(wù)人，應(yīng)按規(guī)定代扣代繳工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅及其它稅費(fèi)，并通過(guò)系統(tǒng)分納稅人分項(xiàng)目填報(bào)代扣代繳稅款情況。納稅人在收取工程款向建設(shè)單位開(kāi)具發(fā)票，應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》，納稅人開(kāi)票金額累計(jì)不得超過(guò)建設(shè)單位已代扣代繳其營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅金額。
（五）代征單位應(yīng)根據(jù)委托按規(guī)定代征建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅及其它稅費(fèi)，并通過(guò)系統(tǒng)分納稅人分項(xiàng)目填報(bào)稅費(fèi)繳納情況。若代征單位非建筑業(yè)自開(kāi)票納稅人，由納稅義務(wù)人持《代扣代收稅款憑證》向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（電子）》。
第五章 納稅申報(bào)管理
第二十九條 納稅人應(yīng)按月分項(xiàng)目辦理項(xiàng)目申報(bào)，納稅人可通過(guò)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，或直接向工程項(xiàng)目所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納地方稅費(fèi)。
納稅人申報(bào)時(shí)應(yīng)根據(jù)上月的登記已取得或應(yīng)確認(rèn)工程收入的情況通過(guò)系統(tǒng)分項(xiàng)目足額申報(bào)當(dāng)月的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。
第三十條 納稅人將建筑工程分包給其他單位的，如分包人自行履行全部納稅義務(wù)的，總包人以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額，分包人向總包人開(kāi)具的合法有效發(fā)票為其扣除憑證。如總包人作為扣繳義務(wù)人的，則總包人按規(guī)定履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)后，分包人應(yīng)就分包項(xiàng)目未被扣繳的稅費(fèi)種類履行納稅義務(wù)。
第三十一條 建筑業(yè)納稅人外出經(jīng)營(yíng)除就外出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地進(jìn)行納稅申報(bào)外，還應(yīng)按規(guī)定每月向機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)異地提供建筑業(yè)勞務(wù)稅款繳納情況。并向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其外出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已申報(bào)企業(yè)所得稅的證明，未能提供的，在項(xiàng)目所在地一并申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。
第三十二條 單位或個(gè)人自建建筑物后銷售，其自建行為視同提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)按規(guī)定繳納地方稅費(fèi)。
第三十三條 納稅人從事建筑、安裝、修繕及其他工程作業(yè)，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其營(yíng)業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，發(fā)生“甲供材”的，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)登記領(lǐng)取材料的情況，并將材料計(jì)稅價(jià)格并入應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。但符合下列情形的除外：
（一）符合本辦法第三十四條規(guī)定的可從計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中扣除設(shè)備價(jià)款；
（二）稅收法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定其它情形的。
第三十四條 建筑工程價(jià)款中含有下列設(shè)備價(jià)款需從計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中扣除的，應(yīng)在設(shè)備安裝之日起30日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行建筑工程價(jià)款扣除設(shè)備價(jià)款申請(qǐng)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)無(wú)誤后方可在當(dāng)期申報(bào)的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額予以抵扣：
（一）通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機(jī)泵、加熱爐、金屬容器等物品;
（二）輸配變電工程所使用的變電設(shè)備、電纜；
（三）電梯、空調(diào)設(shè)備、鍋爐；
（四）機(jī)器設(shè)備、電子通訊設(shè)備；
（五）廣東省地方稅務(wù)局規(guī)定的其他設(shè)備。
第三十五條 納稅人存在提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的混合銷售行為的，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額，并就應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅。
第三十六條 納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)造價(jià)明顯偏低而無(wú)正當(dāng)理由的，或未分別核算應(yīng)稅勞務(wù)營(yíng)業(yè)額和貨物銷售額的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按下列方法之一或同時(shí)采用兩種以上方法核定其應(yīng)稅勞務(wù)營(yíng)業(yè)額：
（一）按本企業(yè)當(dāng)月或最近時(shí)期施工同類的工程項(xiàng)目平均造價(jià)核定；
（二）按市場(chǎng)最近時(shí)期同類的工程項(xiàng)目平均造價(jià)核定；
（三）按下列公式核定計(jì)稅價(jià)格：
計(jì)稅價(jià)格＝工程成本×（1＋成本利潤(rùn)率）÷（1－營(yíng)業(yè)稅稅率）
其中，成本利潤(rùn)率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 已登記的工程項(xiàng)目，納稅人應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，按期申報(bào)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
納稅人應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后生成項(xiàng)目編碼后10天內(nèi)，在系統(tǒng)中填報(bào)該項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的情況，并在以后的開(kāi)工建設(shè)期間，在每季度終了后15日內(nèi)在系統(tǒng)填報(bào)工程預(yù)算執(zhí)行情況表，直至工程完工注銷登記。
第六章 項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)清繳
第三十八條 納稅人按本辦法第十八條規(guī)定辦理工程完工、結(jié)算登記后，應(yīng)按規(guī)定的期限辦理項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)的清繳，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員輔導(dǎo)納稅人對(duì)該項(xiàng)目履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行自查。
納稅人應(yīng)在項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)清繳后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)方可受理項(xiàng)目注銷登記申請(qǐng)。
第七章 政府相關(guān)部門涉稅信息的采集
第三十九條 根據(jù)肇慶市人民政府辦公室《關(guān)于協(xié)助地稅部門采集涉稅信息的通知》的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)按季向市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政管理局、水務(wù)集團(tuán)、供電局、各商業(yè)銀行及農(nóng)信社等有關(guān)部門采集建筑業(yè)的涉稅信息。
第四十條 涉稅信息的采集實(shí)現(xiàn)市級(jí)和縣級(jí)兩級(jí)采集，涉稅信息的傳遞介質(zhì)為紙質(zhì)報(bào)表和電子文檔。有關(guān)部門應(yīng)在每季終了后20日內(nèi)按采集的內(nèi)容和格式將涉稅信息整理完畢提供給同級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將采集的涉稅信息錄入系統(tǒng)。
第四十一條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用各部門的涉稅信息，通過(guò)系統(tǒng)將涉稅信息逐級(jí)分發(fā)至稅收管理員，由稅收管理員逐項(xiàng)確認(rèn)辦理項(xiàng)目登記的情況，分情況進(jìn)行管理：
（一）項(xiàng)目已實(shí)際開(kāi)工，但未辦理登記的，由工程項(xiàng)目的所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指派相關(guān)稅收管理員跟蹤落實(shí)，責(zé)令工程項(xiàng)目的納稅人限期辦理項(xiàng)目登記，納入正常管理。
（二）項(xiàng)目已立項(xiàng)但未開(kāi)工，暫未能辦理項(xiàng)目登記的，轉(zhuǎn)系統(tǒng)的“待開(kāi)工項(xiàng)目”處理。
（三）項(xiàng)目不存在或重復(fù)的，轉(zhuǎn)系統(tǒng)的“無(wú)效數(shù)據(jù)”處理。
第八章 數(shù)據(jù)分析與納稅評(píng)估
第四十二條 系統(tǒng)設(shè)置多項(xiàng)數(shù)據(jù)交叉稽核指標(biāo)和分析指標(biāo)，定期自動(dòng)分析比對(duì)各種信息，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程數(shù)據(jù)監(jiān)控，建立異常信息庫(kù)，供各類稅收管理人員使用。系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，并依據(jù)分析結(jié)果對(duì)疑點(diǎn)戶進(jìn)行排隊(duì)。
第四十三條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于系統(tǒng)提示的納稅人預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤排查，對(duì)于不能立即排除的異常情況應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入納稅評(píng)估，開(kāi)展質(zhì)疑約談，通過(guò)納稅評(píng)估確定進(jìn)一步采取的征管措施。
第四十四條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須定期通過(guò)深入工程項(xiàng)目實(shí)地勘查項(xiàng)目的進(jìn)度，或通過(guò)其他渠道掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)納稅人填報(bào)的工程進(jìn)度進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)有明顯不符的，及時(shí)反饋納稅人，要求其在系統(tǒng)調(diào)整項(xiàng)目的工程進(jìn)度，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的信息的準(zhǔn)確性。
第九章 違章處罰（理）管理
第四十五條 發(fā)票停售停開(kāi)
納稅人違反稅收法律法規(guī)規(guī)定，存在下列違法行為且不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)停止供應(yīng)發(fā)票（停止向其供售新發(fā)票），同時(shí)停止納稅人開(kāi)具發(fā)票（已被納稅人領(lǐng)用的，停止開(kāi)具）。
（一）不如實(shí)填開(kāi)發(fā)票的；
（二）未按規(guī)定及時(shí)足額申報(bào)納稅的；
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人其它違反發(fā)票管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的。
納稅人違反本辦法協(xié)議的約定，手工或使用其它非本辦法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票方式填開(kāi)的。且不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)已領(lǐng)用發(fā)票納稅人停止開(kāi)具發(fā)票。
第四十六條 建筑業(yè)納稅人未按本辦法規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目登記、納稅申報(bào)、報(bào)送納稅資料（含電子數(shù)據(jù)）以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求辦理的其它涉稅事項(xiàng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正仍不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其他現(xiàn)行稅收法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第十章 附則
第四十七條 系統(tǒng)全面上線運(yùn)行后，新開(kāi)工的工程項(xiàng)目、未完工結(jié)算的工程項(xiàng)目，或項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)未清繳完畢的，均應(yīng)納入系統(tǒng)的項(xiàng)目管理，并全面取消手工填開(kāi)《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（包括自開(kāi)和代開(kāi)）方式。
為確保系統(tǒng)上線運(yùn)行數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)于項(xiàng)目的上線前已申報(bào)繳納稅費(fèi)及已開(kāi)具的發(fā)票（包括自開(kāi)和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)），必須在系統(tǒng)補(bǔ)錄項(xiàng)目上線前的納稅情況和開(kāi)票情況。
第四十八條 其他未盡事宜，按現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法“日內(nèi)”、“以上”均含本數(shù),“以下”均不含本數(shù)。
第五十條 本辦法由肇慶市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
附件
肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源管理辦法（試行）起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)管稅理念，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，探索完善建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)”）稅源控管，全面推廣應(yīng)用“兩業(yè)”稅源控管系統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的有關(guān)規(guī)定，和國(guó)家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》的規(guī)定，我們?cè)诳偨Y(jié)和借鑒試點(diǎn)單位揭陽(yáng)市地稅局經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《肇慶市地方稅務(wù)局建筑業(yè)稅源管理（試行）辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就起草《辦法》的背景和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、起草《辦法》的背景。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊城改造，城市化步伐的加快，房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的大力推進(jìn)，“兩業(yè)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，且“兩業(yè)”具有專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理混亂和依法納稅意識(shí)薄弱等原因，兩業(yè)管理一直是稅收征管的難點(diǎn)，存在較大的管理漏洞。為探索“兩業(yè)”稅源控管長(zhǎng)效機(jī)制，省局2007年底在揭陽(yáng)市地稅局以“立足揭陽(yáng)，面向全省”的工作原則啟動(dòng)“兩業(yè)” 稅源控管系統(tǒng)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)工作，目前，該系統(tǒng)已在揭陽(yáng)全市全面應(yīng)用，運(yùn)行順利，取得了良好的管理和社會(huì)效果，上半年揭陽(yáng)市局建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)78.63%和43.09%，其中“兩業(yè)”營(yíng)業(yè)稅分別增長(zhǎng)65.79%和55.46%，占營(yíng)業(yè)稅增收總額的88%，占稅收增收總額的30.5%，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的稅收減收缺口。實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)登記，信息共享，全程控管，一體管理”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩業(yè)”的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
二、《辦法》的主要內(nèi)容。
《辦法》共十章五十一條。
(一) （一）明確了以建筑業(yè)納稅義務(wù)人（包括扣繳義務(wù)人、代征
單位，以下簡(jiǎn)稱“納稅人”）承建的工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，運(yùn)用項(xiàng)目登記、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票、數(shù)據(jù)分析等控管手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采集工程項(xiàng)目的各項(xiàng)信息，以及政府相關(guān)部門的第三方信息，根據(jù)系統(tǒng)分析情況，采取相應(yīng)征管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)稅源的全程控管的一種稅收管理模式。
（二）明確了建筑業(yè)稅源管理的指導(dǎo)原則。
根據(jù)數(shù)據(jù)管稅的理念，以系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)稅源的全程控管；為構(gòu)建管理、分析、評(píng)估、稽查的良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制提供數(shù)據(jù)支持；確保應(yīng)納稅款及時(shí)足額征收入庫(kù)。
（四） （三）明確了納稅人認(rèn)定、項(xiàng)目登記管理、項(xiàng)目發(fā)票管理、
納稅申報(bào)管理、項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)清繳、政府相關(guān)部門涉稅信息的采集、數(shù)據(jù)分析與納稅評(píng)估、違章處罰管理等有關(guān)內(nèi)容。以項(xiàng)目為基本登記單元，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流程為鏈條，依托現(xiàn)代信息技術(shù)連鎖采集納稅人項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)信息，應(yīng)用一體化管理思路，采集第三方涉稅信息為參照，以納稅評(píng)估為主要工作方式，對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)納稅情況實(shí)施全程管理，全面強(qiáng)化建筑業(yè)稅源控管，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)登記、信息共享、全程控管、一體管理”的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。