為進(jìn)一步做好我市土地增值稅清算管理工作，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局和陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局 陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于發(fā)布陽(yáng)江市2008-2016年土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《公告》出臺(tái)背景

近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)發(fā)展迅速，與房地產(chǎn)密切相關(guān)的土地增值稅的征收管理日顯重要,尤其是在成本扣除項(xiàng)目方面，由于房地產(chǎn)業(yè)具有受地質(zhì)條件影響大、建筑風(fēng)格多種多樣、開(kāi)發(fā)檔次定位差異大等行業(yè)特性，不同房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本造價(jià)相差甚大，房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)已成為土地增值稅清算征納雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范提升土地增值稅清算工作質(zhì)效，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕48號(hào)）第二條規(guī)定“各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)……按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核算房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本和費(fèi)用，配合稅務(wù)部門(mén)做好土地增值稅扣除項(xiàng)目金額的審查工作，防止由于成本費(fèi)用不實(shí)等原因造成土地增值稅的流失”和《國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程〉的公告》（2019年第5號(hào)）第五條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)因素，確定前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用的土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)”，國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局和陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)了《公告》。

二、《公告》的主要內(nèi)容

（一）扣除標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

在土地增值稅清算過(guò)程中，納稅人符合《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十五條“納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的”的規(guī)定以及符合《國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程>的公告》（2019年第5號(hào)）第二十七條有關(guān)“憑證資料不符合清算要求或不實(shí)”情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《標(biāo)準(zhǔn)》核定其“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價(jià)，并據(jù)以計(jì)算扣除成本。

（二）扣除標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)間

稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價(jià)時(shí)，適用房產(chǎn)工程開(kāi)工至竣工期間所對(duì)應(yīng)年度的《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值。如房產(chǎn)工程開(kāi)工至竣工期間跨多個(gè)年度的，適用所跨年度《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值的加權(quán)平均值。例如：某樓棟工程開(kāi)工時(shí)間為2017年7月10日，竣工時(shí)間為2018年12月20日，其適用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算為：（6÷18）×2017年扣除標(biāo)準(zhǔn)+（12÷18）×2018年扣除標(biāo)準(zhǔn)。

（三）爭(zhēng)議解決機(jī)制

1.納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《標(biāo)準(zhǔn)》核定工程造價(jià)金額計(jì)算扣除有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，予以調(diào)整。上述相關(guān)證據(jù)材料包括但不限于設(shè)計(jì)（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

2.如相關(guān)證據(jù)材料不齊全或缺失，納稅人可以提供有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具符合要求的工程造價(jià)成果文件作為補(bǔ)充證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，予以調(diào)整。

三、《公告》生效時(shí)間

本公告自發(fā)布之日起施行。

四、其它事項(xiàng)

本《公告》標(biāo)準(zhǔn)參照陽(yáng)江市建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)狀況制定，由國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。