為便于納稅人和稅務(wù)機關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局?潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布潮州市2008-2016年土地增值稅扣除項目金額標準的公告》（以下簡稱《公告》）解讀如下：

一、制訂《公告》的背景及依據(jù)

為加強和規(guī)范土地增值稅清算管理，根據(jù)《國家稅務(wù)總局?建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕48號）第二條規(guī)定“各級房地產(chǎn)管理部門……按照有關(guān)規(guī)定嚴格核算房地產(chǎn)的開發(fā)成本和費用，配合稅務(wù)部門做好土地增值稅扣除項目金額的審查工作，防止由于成本費用不實等原因造成土地增值稅的流失”，以及《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程（暫行）>的公告》（廣東省地方稅務(wù)局公告2014年第3號發(fā)布，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2018年第1號修改）第五條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結(jié)合市場因素，確定單位面積的扣除項目金額標準”，國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局和潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)了《公告》。

二、《標準》的適用范圍

在土地增值稅清算過程中，納稅人符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條核定征收條件的，稅務(wù)機關(guān)通過適用本《標準》測算其“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價，核定納稅人應(yīng)納稅額。

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條?納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬的；

（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；

（六）納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。

三、《標準》的適用時間

稅務(wù)機關(guān)通過本《標準》測算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價時，適用房產(chǎn)工程竣工期間所對應(yīng)年度的《標準》數(shù)值。如竣工驗收時間無對應(yīng)工程造價的，按竣工驗收年度向前追溯的原則，以最接近一個年度工程造價為準。

四、爭議解決機制

納稅人對稅務(wù)機關(guān)按照《標準》核定應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認定后，予以調(diào)整。上述相關(guān)證據(jù)材料包括但不限于設(shè)計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

對施工日期在《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程（暫行）>的公告》實施以前的房地產(chǎn)開發(fā)項目，納稅人如相關(guān)證據(jù)材料存在缺失，可以補充提供有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)出具符合要求的工程造價成果文件作為相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認定后，予以調(diào)整。

五、《公告》的執(zhí)行時間

本公告自2019年3月1日起施行,有效期5年。