國家稅務總局陽江市稅務局和陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合發(fā)布《國家稅務總局陽江市稅務局 陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局關于發(fā)布陽江市2008-2016年土地增值稅扣除項目金額標準的公告》（以下簡稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

一、制訂《公告》的背景及依據(jù)

近年來房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)發(fā)展迅速，與房地產(chǎn)密切相關的土地增值稅的征收管理日顯重要,尤其是在成本扣除項目方面，由于房地產(chǎn)業(yè)具有受地質(zhì)條件影響大、建筑風格多種多樣、開發(fā)檔次定位差異大等行業(yè)特性，不同房地產(chǎn)項目的開發(fā)成本造價相差甚大，房地產(chǎn)項目的建筑安裝工程造價已成為土地增值稅清算征納雙方關注的焦點。為進一步規(guī)范提升土地增值稅清算工作質(zhì)效，根據(jù)《國家稅務總局 建設部關于土地增值稅征收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕48號）第二條規(guī)定“各級房地產(chǎn)管理部門……按照有關規(guī)定嚴格核算房地產(chǎn)的開發(fā)成本和費用，配合稅務部門做好土地增值稅扣除項目金額的審查工作，防止由于成本費用不實等原因造成土地增值稅的流失”和《廣東省地方稅務局關于發(fā)布<廣東省地方稅務局土地增值稅清算管理規(guī)程（暫行）>的公告》（廣東省地方稅務局公告2014年第3號發(fā)布，國家稅務總局廣東省稅務局公告2018年第1號修改）第五條規(guī)定“稅務機關可參照當?shù)亟ㄔO工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結(jié)合市場因素，確定單位面積的扣除項目金額標準”，國家稅務總局陽江市稅務局和陽江市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合制發(fā)了《公告》。

二、《公告》扣除標準的適用范圍

《公告》扣除標準適用于土地增值稅清算時扣除房地產(chǎn)開發(fā)成本中“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價金額核定。

（一）在清算審核時，納稅人辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開發(fā)間接費用的憑證或資料不符合清算要求或不實的，主管稅務機關經(jīng)報上一級稅務機關核準后，按照《公告》扣除標準計算扣除。

（二）主管稅務機關對房地產(chǎn)項目開展土地增值稅核定征收核查的，通過向國土部門查詢項目土地價格、參照《公告》扣除標準、同期同類型房地產(chǎn)銷售價格等因素對項目情況進行評估，經(jīng)主管稅務機關集體審議后核定稅額。

三、《公告》扣除標準的適用方法

稅務機關通過《公告》扣除標準測算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設施、園林綠化”工程造價時，適用房產(chǎn)工程開工至竣工期間所對應年度的《標準》數(shù)值。如房產(chǎn)工程開工至竣工期間跨多個年度的，適用所跨年度《標準》數(shù)值的加權(quán)平均值。例如：某樓棟工程開工時間為2013年7月10日，竣工時間為2014年12月20日，其適用扣除標準計算為：（6÷18）×2013年扣除標準+（12÷18）×2014年扣除標準。

四、爭議解決機制

納稅人對稅務機關按照《公告》扣除標準核定工程造價金額計算扣除有異議的，應當提供相關證據(jù)材料，經(jīng)稅務機關認定后，予以調(diào)整。上述相關證據(jù)材料包括但不限于設計（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

五、《公告》的執(zhí)行時間

本公告自發(fā)布之日起施行。

六、其它事項

本《公告》標準參照陽江市建設工程造價管理部門的定額標準，結(jié)合專家經(jīng)驗和市場狀況制定，由國家稅務總局陽江市稅務局負責解釋。