稅總發(fā)〔2013〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
??? 根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《框架》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
??? 一、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各省國(guó)稅局、地稅局要以《框架》為基礎(chǔ)，結(jié)合本省實(shí)際，制定各省依法行政示范單位創(chuàng)建的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要符合本省實(shí)際情況，特別是基層創(chuàng)建對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，具有可行性和可操作性，又要具有一定的示范導(dǎo)向，體現(xiàn)先進(jìn)性和激勵(lì)性。由各省國(guó)稅局、地稅局自主確定的分值在具體分值配置上既要突出重點(diǎn)又要科學(xué)合理，彰顯公正。各省國(guó)稅局、地稅局應(yīng)于5月底前將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）備案后組織實(shí)施創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
??? 二、精心組織，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照《方案》要求，積極開(kāi)展本省稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政示范單位創(chuàng)建試點(diǎn)工作。各省國(guó)稅局、地稅局要對(duì)申報(bào)的依法行政示范單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，對(duì)《框架》確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)的評(píng)分規(guī)則，明確具體的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求真正得到落實(shí)，切實(shí)保證創(chuàng)建效果，發(fā)揮示范單位在推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作中的典型、引領(lǐng)和示范作用。
??? 三、注意總結(jié)，不斷提高創(chuàng)建水平。各省國(guó)稅局、地稅局要對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究解決創(chuàng)建試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善依法行政示范單位創(chuàng)建方案和創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建工作方法，提升創(chuàng)建工作水平。要在積極開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)工作的同時(shí)，將創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）反映，為在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作提供經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。
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??? 附件：稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）
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國(guó)家稅務(wù)總局
2013年3月4日
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附件
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稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）
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??? 第一部分:依法行政基礎(chǔ)工作（合計(jì)100分，其中總局確定60分，省稅務(wù)局自主確定40分）
??? 一、健全組織保障，提高依法行政意識(shí)和能力(10分)
??? （一）強(qiáng)化依法行政組織保障（4分）
??? 1.建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，強(qiáng)化責(zé)任分解和督促落實(shí)。制定落實(shí)推進(jìn)依法行政工作的具體措施和年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任主體。（2分）
??? 2.稅務(wù)機(jī)關(guān)有機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)稅收法制工作,并配備有1名以上法學(xué)本科以上學(xué)歷或者具有法律職業(yè)資格的工作人員。（1分）
??? 3.在稅收?qǐng)?zhí)法崗位的人員均具有稅收?qǐng)?zhí)法資格。（1分）
??? （二）建立健全稅務(wù)干部學(xué)法用法制度（3分）
??? 1.領(lǐng)導(dǎo)班子每年集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)不少于2次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年在述職、述廉時(shí)報(bào)告自身學(xué)習(xí)法律知識(shí)及依法行政情況。（1分）
??? 2.每年開(kāi)展針對(duì)全體稅務(wù)干部的法治培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容，將依法行政課程作為稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。（1分）
??? 3.每年對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試。（1分）
??? （三）各省稅務(wù)局補(bǔ)充和細(xì)化（分值由省局確定）
??? 二、履行稅收職責(zé)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法(45分)
??? （一）規(guī)范重大行政決策，加強(qiáng)稅收制度建設(shè)（分值由省局確定）
??? 1.按照規(guī)定的程序和制度進(jìn)行重大行政決策。
??? 2.按照規(guī)定的辦法制定管理稅收規(guī)范性文件。
??? （二）稅收征管合法高效（15分）
??? 1.依法組織稅收收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù)，不多征、少征、提前、延緩征收稅款，不攤派、轉(zhuǎn)引稅款，不占?jí)?、挪用或者截留稅款。?分）
??? 2.全面貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（2分）
??? 3.依法進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票和票證管理。（2分）
??? 4.依法進(jìn)行稅款核定和納稅調(diào)整。（2分）
??? 5.依法進(jìn)行欠稅管理。（1分）
??? 6.開(kāi)展稅源監(jiān)控分析和征管質(zhì)量考核，落實(shí)稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。（2分）
??? 7.依法規(guī)范開(kāi)展納稅評(píng)估工作。（3分）
??? （三）稅務(wù)行政處罰規(guī)范（8分）
??? 1.稅務(wù)行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、主體合法、程序規(guī)范、自由裁量適當(dāng)。（3分）
??? 2.充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，在處罰過(guò)程中不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。（2分）
??? 3.建立健全稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使程序和說(shuō)明理由制度。（3分）
??? （四）規(guī)范開(kāi)展稅務(wù)檢查（8分）
??? 1.實(shí)施稅務(wù)檢查的主體和程序合法。（3分）
??? 2.稅務(wù)行政處理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。（5分）
??? （五）加強(qiáng)行政許可和行政審批事項(xiàng)管理（8分）
??? 1.未違規(guī)設(shè)定行政許可和行政審批項(xiàng)目。（2分）
??? 2.依法辦理行政許可和審批事項(xiàng)。（3分）
??? 3.對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)管理。（3分）
??? （六）加強(qiáng)稅收強(qiáng)制管理（3分）
??? 1.未違規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制。（1分）
??? 2.依法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（2分）
??? （七）各省稅務(wù)局補(bǔ)充和細(xì)化（分值由省局確定）
??? 三、優(yōu)化納稅服務(wù)（20分）
??? （一）落實(shí)納稅服務(wù)管理制度（分值由省局確定）
??? 三級(jí)指標(biāo)由各省稅務(wù)局細(xì)化。
??? （二）開(kāi)展稅收宣傳，組織稅務(wù)咨詢，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)（分值由省局確定）
??? 三級(jí)指標(biāo)由各省稅務(wù)局細(xì)化。
??? （三）全面推進(jìn)辦稅公開(kāi)（6分）
??? 1.制定辦稅公開(kāi)具體落實(shí)措施。（2分）
??? 2.公開(kāi)辦稅流程以及與納稅人利益密切相關(guān)的稅收管理和納稅服務(wù)信息。（2分）
??? 3.保證納稅人至少可以通過(guò)一種方式查閱辦稅公開(kāi)信息。（2分）
??? 四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度(15分)
??? （一）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制（5分）
??? 1.建立落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相關(guān)管理制度，明確崗責(zé)體系，規(guī)范工作流程。（2分）
??? 2.對(duì)具體執(zhí)法人員，分解崗位職責(zé)、細(xì)化工作規(guī)程、認(rèn)真考核評(píng)議、嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。（3分）
??? （二）切實(shí)開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理（分值由省局確定）
??? 1.對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)案件實(shí)施重大案件審理。
??? 2.按照規(guī)定的辦法開(kāi)展重大案件審理工作。
??? （三）認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法督察（分值由省局確定）
??? 1.按照規(guī)定開(kāi)展全面、日常和專案專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法督察。
??? 2.對(duì)執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改。
??? （四）妥善處理外部監(jiān)督意見(jiàn)（分值由省局確定）
??? 1.對(duì)外部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
??? 2.妥善處理納稅人舉報(bào)投訴。
??? 五、防范化解矛盾糾紛，暢通法律救濟(jì)渠道(10分)
??? （一）積極預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議(分值由省局確定)
??? 1.健全矛盾糾紛防范和化解機(jī)制。
??? 2.認(rèn)真執(zhí)行信訪工作規(guī)則。
??? （二）切實(shí)保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)(分值由省局確定)
??? 1.加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作。
??? 2.積極做好行政應(yīng)訴工作。
??? （三）各省稅務(wù)局補(bǔ)充和細(xì)化（分值由省局確定）
??? 第二部分:依法行政創(chuàng)新工作(本部分最高加分為10分，其中總局6分、省局4分，總局6分在審核確認(rèn)全國(guó)依法行政示范單位時(shí)使用)
??? 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作中具有創(chuàng)新性并且具有一定推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。
??? 第三部分:依法行政社會(huì)評(píng)價(jià)(本部分最高加分為10分)
??? 一、依法行政工作得到相關(guān)部門表彰和公眾認(rèn)可（分值由省局確定）
??? （一）依法行政工作得到相關(guān)部門表彰或者作為經(jīng)驗(yàn)被推廣的：廳（局）級(jí)每次加0.5分，省（部）級(jí)以上每次加1分。
??? （二）依法行政工作被相關(guān)媒體報(bào)道的：省級(jí)每次加0.5分，國(guó)家級(jí)每次加1分。
??? 二、行風(fēng)評(píng)議在當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)中名列前茅（分值由省局確定）
??? 具體加分標(biāo)準(zhǔn)由省稅務(wù)局確定。
??? 三、在納稅人滿意度調(diào)查中名列前茅（分值由省局確定）
??? 具體加分標(biāo)準(zhǔn)由省稅務(wù)局確定。
【政策解讀】：