財辦關稅〔2009〕39號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳：
為支持和幫助地震受災地區積極開展生產自救，重建家園，按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發[2008]21號）和《財政部關于進口抗震救災物資免稅通關問題的通知》（財關稅[2008]70號）的相關規定，自2008年7月1日起，對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進口稅收優惠。為更好地落實上述政策，現將有關問題通知如下：
一、根據《民政部 發展改革委 財政部 國土資源部 地震局關于印發災害范圍評估結果的通知》（民發[2008]105號）的規定，進口稅收政策所稱“受災地區”包括極重災區10個縣（市）、重災區41個縣（市、區）和一般災區186個縣（市、區）。具體名單見附件1。
二、受災地區或對口支援受災地區重建的省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府或國務院有關部門負責將所在地企業或歸口管理的單位提交的直接用于災后重建的進口國內不能滿足供應的物資減免稅申請匯總后報財政部，財政部會同有關部門審核提出處理意見，報請國務院批準后執行。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府或國務院有關部門免稅申請原則于每年第一、三季度分兩次匯總上報。
三、申報免稅進口的災后重建項目具體范圍
（一）根據《國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知》（國發[2008]31號）的有關規定，原則上凡是明確列入《汶川地震災后恢復重建總體規劃》（以下簡稱《規劃》）中處于四川、甘肅、陜西3省5 1個縣（市、區）的災后重建項目均可申請享受進口免稅政策。這些項目包括《規劃》中列明的城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園等九個部分。進口稅收政策支持的重點是災后重建中的重大基礎設施建設項目、國家需要扶持的重點企業、災區支柱產業以及修復水、電、學校、醫院等公共設施項目。此類項目由省級以上（含省級）主管部門出具項目已列入《規劃》的證明文件。
（二）對受災地區未列入《規劃》的其他災后重建項目應限于在汶川地震中直接遭受嚴重破壞（以房屋、道路、橋梁倒塌或嚴重受損不能繼續居住或通行為準，原則上不包括機器設備）的企業和單位直接修復或更新替換上述受損設施的重建項目，不包括企業和單位在正常經營活動中用于擴大固定資產投資進口物資的項目。企業和單位的實際受損情況需由地市級以上（含地市級）人民政府機構負責進行實地調查核定并出具實際受損情況的簡明評估報告以及項目情況說明表（見附件2）。
四、申報免稅進口商品的具體范圍：
（一）國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗進口物資，原則上限定在國內緊缺的資源性、不可再生的自然資源范圍內。量少價低的零散物資不在免稅之列。申報進口此類物資應說明進口物資的種類、數量、金額、來源和進口的必要性。此類項目免稅主要用于政府主導或企業捐贈的公共設施、安居民房等帶有公益性質的重建項目，原則上不包括企業正常經營生產項目以及其他明顯帶有盈利性質的商業項目。
（二）國內不能滿足供應并直接用于災后重建的進口設備，按以下標準進行認定：
1．進口設備的主要技術指標優于《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》（以下簡稱《目錄》）的，可直接認定為國內不能生產或性能指標不能滿足要求的設備，此類設備符合“國內不能滿足供應”的免稅條件。企業或單位申報免稅，可比照《目錄》在申請文件中直接注明所需進口設備的品種、數量、相關技術指標及國別、進口時間等內容。
2．進口設備的主要技術指標在《目錄》范圍內，但國內產品性能或產量暫時無法滿足災后重建需要的，企業或單位在申請文件中應當就進口的必要性進行說明，由財政部在征求國家相關行業主管部門或行業協會意見的基礎上，會同海關總署、稅務總局等有關部門研究確定后，對符合條件的設備按“國內不能滿足供應”對待。
（三）申請免稅的商品必須直接用于災后重建，并限于重建項目自用，用于經營銷售的進口物資不在免稅之列。企業進行生產所用的原材料、消耗品以及從國內貿易商手中間接購買的進口物資不在免稅之列。
五、免稅申請文件應按規定提交列入《規劃》的證明文件或相關政府部門出具的實際受損情況評估報告，闡述重建進口需求，并匯總申請免稅進口的商品（格式參考附件：3）。同時，說明商品進口方屬受災地區企業、單位或是支援受災地區重建的企業、單位，當進口方屬于后者時須得到前者的簽章證明。政府部門負責進口的也應標明具體政府機構名稱。免稅申請文件還應明確進口物資的最終使用方以及使用計劃等情況，并以表格形式匯總（見附件4）。
六、上述進口的免稅物資必須直接用于災后重建，未經海關許可，不得擅自將免稅物資轉讓、抵押、質押、移作他用或者進行其他處置。對違反海關規定的，按照有關法律法規的規定予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
為支持和幫助地震受災地區積極開展生產自救，重建家園，按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發[2008]21號）和《財政部關于進口抗震救災物資免稅通關問題的通知》（財關稅[2008]70號）的相關規定，自2008年7月1日起，對受災地區企業、單位或支援受災地區重建的企業、單位進口國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內給予進口稅收優惠。為更好地落實上述政策，現將有關問題通知如下：
一、根據《民政部 發展改革委 財政部 國土資源部 地震局關于印發災害范圍評估結果的通知》（民發[2008]105號）的規定，進口稅收政策所稱“受災地區”包括極重災區10個縣（市）、重災區41個縣（市、區）和一般災區186個縣（市、區）。具體名單見附件1。
二、受災地區或對口支援受災地區重建的省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府或國務院有關部門負責將所在地企業或歸口管理的單位提交的直接用于災后重建的進口國內不能滿足供應的物資減免稅申請匯總后報財政部，財政部會同有關部門審核提出處理意見，報請國務院批準后執行。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府或國務院有關部門免稅申請原則于每年第一、三季度分兩次匯總上報。
三、申報免稅進口的災后重建項目具體范圍
（一）根據《國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知》（國發[2008]31號）的有關規定，原則上凡是明確列入《汶川地震災后恢復重建總體規劃》（以下簡稱《規劃》）中處于四川、甘肅、陜西3省5 1個縣（市、區）的災后重建項目均可申請享受進口免稅政策。這些項目包括《規劃》中列明的城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園等九個部分。進口稅收政策支持的重點是災后重建中的重大基礎設施建設項目、國家需要扶持的重點企業、災區支柱產業以及修復水、電、學校、醫院等公共設施項目。此類項目由省級以上（含省級）主管部門出具項目已列入《規劃》的證明文件。
（二）對受災地區未列入《規劃》的其他災后重建項目應限于在汶川地震中直接遭受嚴重破壞（以房屋、道路、橋梁倒塌或嚴重受損不能繼續居住或通行為準，原則上不包括機器設備）的企業和單位直接修復或更新替換上述受損設施的重建項目，不包括企業和單位在正常經營活動中用于擴大固定資產投資進口物資的項目。企業和單位的實際受損情況需由地市級以上（含地市級）人民政府機構負責進行實地調查核定并出具實際受損情況的簡明評估報告以及項目情況說明表（見附件2）。
四、申報免稅進口商品的具體范圍：
（一）國內不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗進口物資，原則上限定在國內緊缺的資源性、不可再生的自然資源范圍內。量少價低的零散物資不在免稅之列。申報進口此類物資應說明進口物資的種類、數量、金額、來源和進口的必要性。此類項目免稅主要用于政府主導或企業捐贈的公共設施、安居民房等帶有公益性質的重建項目，原則上不包括企業正常經營生產項目以及其他明顯帶有盈利性質的商業項目。
（二）國內不能滿足供應并直接用于災后重建的進口設備，按以下標準進行認定：
1．進口設備的主要技術指標優于《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》（以下簡稱《目錄》）的，可直接認定為國內不能生產或性能指標不能滿足要求的設備，此類設備符合“國內不能滿足供應”的免稅條件。企業或單位申報免稅，可比照《目錄》在申請文件中直接注明所需進口設備的品種、數量、相關技術指標及國別、進口時間等內容。
2．進口設備的主要技術指標在《目錄》范圍內，但國內產品性能或產量暫時無法滿足災后重建需要的，企業或單位在申請文件中應當就進口的必要性進行說明，由財政部在征求國家相關行業主管部門或行業協會意見的基礎上，會同海關總署、稅務總局等有關部門研究確定后，對符合條件的設備按“國內不能滿足供應”對待。
（三）申請免稅的商品必須直接用于災后重建，并限于重建項目自用，用于經營銷售的進口物資不在免稅之列。企業進行生產所用的原材料、消耗品以及從國內貿易商手中間接購買的進口物資不在免稅之列。
五、免稅申請文件應按規定提交列入《規劃》的證明文件或相關政府部門出具的實際受損情況評估報告，闡述重建進口需求，并匯總申請免稅進口的商品（格式參考附件：3）。同時，說明商品進口方屬受災地區企業、單位或是支援受災地區重建的企業、單位，當進口方屬于后者時須得到前者的簽章證明。政府部門負責進口的也應標明具體政府機構名稱。免稅申請文件還應明確進口物資的最終使用方以及使用計劃等情況，并以表格形式匯總（見附件4）。
六、上述進口的免稅物資必須直接用于災后重建，未經海關許可，不得擅自將免稅物資轉讓、抵押、質押、移作他用或者進行其他處置。對違反海關規定的，按照有關法律法規的規定予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
附件：1．汶川地震災害范圍評估結果
2．項目情況說明表
3．_____省(市)申請免稅進口商品匯總清單
4．受損情況及進口需求評估表
2．項目情況說明表
3．_____省(市)申請免稅進口商品匯總清單
4．受損情況及進口需求評估表
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中華人民共和國財政部辦公廳 中華人民共和國海關總署辦公廳 國家稅務總局辦公廳
二〇〇九年七月二十三日
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二〇〇九年七月二十三日
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【政策解讀】：