各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發［2006]37號）轉發給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、深入貫徹落實好國辦發[2006]37號文要求，保持我省房地產業穩定健康發展

　　房地產業是拉動我省經濟發展的重要支柱產業，正確認識當前房地產市場形勢，及時解決房地產業存在的突出問題，對于鞏固和發展宏觀調控成果、保持國民經濟平穩較快發展、改善城市市容市貌和提高人民群眾居住水平具有重要意義。近年來，我省房地產市場投資和商品房銷售保持合理的增長水平，對促進我省國民經濟健康發展和改善居民住房條件發揮了重要作用。但由于我省房地產市場需求量大，部分城市住房供應結構不合理，導致最近一段時期部分城市商品住房供求關系趨緊，住房供應結構與普通居民住房需求不相適應，住房價格上漲較快，如不及時采取措施，將影響我省房地產業的穩定健康發展。各地、各有關部門要深刻領會國辦發[2006]37號文精神，充分認識做好調整住房供應結構、穩定位房價格工作的重要性和緊迫性，貫徹落實好國辦發[2006]37號文的各項要求，確保我省國民經濟的持續較快增長。

　　二、突出重點，加強調控

　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┳》拷ㄔO規劃。各級政府要密切關注人民群眾對解決和改善住房條件的需求，盡快組織房地產、規劃、國土資源、發展改革等部門編制城市（包括縣城，下同）住房建設規劃，重點明確“十一五”期間特別是今明兩年普通商品住房、經濟運用住房和廉租住房的建設目標、建設規模、項目布局、進度安排，并納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃。各級城市的住房建設規劃要在2006年9月25日前報省建設廳備案，并在2006年9月30日前向社會公布，其中，廣州、深圳市的住房建設規劃要同時報建設部備案。

　?。ǘ┖侠戆才磐恋爻鲎尩囊幠：瓦M度。各地要根據省政府同意的2006年度全省經營性房地產用地計劃和當地公布的住房建設規劃，優先保證中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的土地供應，確保其年度供應量不低于后往用地供應總量的70％。各地要定期將每季度的住房建設用地供應情況向社會公布。

　?。ㄈ┯胁襟E地解決低收入群眾的住房問題。各級政府要高度重視解決低收入群眾的住房問題，加快城鎮廉租住房制度建設，按照國家的要求將土地出讓凈收入的一定比例資金專項用于廉租住房建設；尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年底前建立，并合理確定、及時公布今明兩年康租住房的建設規模。要規范發展經濟運用住房。大力發展住房二級市場和房屋租賃市場，引導群眾通過租賃房屋、購買二手房、購買二手房，購買中小套型普通商品住房等多種方式合理改善居住條件，建立多層次、多梯級的住房消費模式。

　?。ㄋ模┌l揮信貸政策的調節作用。各地要積極開展住房公積金貸款業務，完善住房公積金貸款審批制度，簡化審批手續，縮短審批時間，充分發揮其支持職工購買住房的作用；房地產開發企業和商業銀行在銷售商品住房和辦理接揭貸款等環節中，不得歧視、阻撓購房者選擇使用住房公積金貸款。各商業銀行要按照國辦發［2006]37號文要求適度調整住房消費信貸政策，綜合考慮消費者購房的戶型結構、購買套數、置業次數等因素，有區別地確定住房按揭貸款首付比例標準，抑制投機性和投資性購房需求。

　　三、明確職責，加強監管

　　各級政府要進一步加強組織領導，落實工作責任，完善監管制度，做好相關工作。發展改革主管部門要加強對企業投資房地產開發項目的核準管理；建設主管部門要加強對施工許可證的管理，做好對住房項目的施工安全、質量監督和驗收等工作的管理；規劃主管部門要加強對規劃許可證的管理，落實國辦發［2006]37號文關于商品住房套型結構的控制要求，并會同監察部門加強規劃效能監察，督促各地落實住房建設規劃；房地產主管部門要加強對商品房預售的管理，加快房地產管理信息系統建設，全面實施商品房網上銷售，會同統計部門定期公布相關信息，并會同工商、物價等部門嚴格查處違法擾亂房地產市場秩序的行為；房屋拆遷主管部門要嚴格執行省下達的年度拆遷計劃，有效控制拆遷規模；國土資源主管部門要嚴格執行房地產開發用地政策和經營性用地公開出讓制度，將套型面積、開工及竣工時間等要求列為普通商品住房用地的出讓條件，并按照土地出讓合同加強對已出讓土地的跟蹤管理，加大對房地產開發企業閑置土地行為的處置力度，嚴格查處固和土地行為。
　　省建設廳要會同有關部門組成聯合檢查組，對各地2005年以來落實國家和省有關房地產市場調控政策的情況進行一次集中檢查，并于2006年10月1日前將有關情況上報省政府。

                          廣東省人民政府辦公廳

                                         二OO六年七月十日

國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知

  國辦發[2006]37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 
　　建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、統計局、銀監會《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　房地產業是我國新的發展階段的一個重要支柱產業。引導和促進房地產業持續穩定健康發展，有利于保持國民經濟的平穩較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現全面建設小康社會的目標。當前，要針對房地產業發展中存在的問題，進一步加強市場引導和調控。要按照科學發展觀的要求，堅持落實和完善政策，調整住房結構，引導合理消費；堅持深化改革，標本兼治，加強法治，規范秩序；堅持突出重點，分類指導，區別對待。各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制，促進房地產業健康發展。國務院有關部門要組成聯合檢查組，對各地2005年以來落實中央關于房地產市場調控政策的情況進行一次集中檢查。對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

                        國務院辦公廳

二OO六年五月二十四日

關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見

　　去年以來，各地區、各部門貫徹中央關于加強房地產市場調控的決策和部署，房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產領域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數城市房價上漲過快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為切實解決當前房地產市場存在的問題，要繼續認真落實《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電〔2005〕8號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發〔2005〕26號）提出的各項政策措施，并根據房地產市場的新情況對部分政策措施作適當調整。現就調整住房供應結構、穩定住房價格提出以下意見：
　　一、切實調整住房供應結構
　?。ㄒ唬┲贫ê蛯嵤┳》拷ㄔO規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案；其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設（規劃）主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察，督促各地予以落實。
　　（二）明確新建住房結構比例?！笆晃濉睍r期，要重點發展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調整上述比例的，必須報建設部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進行套型調整。
　　
　　二、進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用
　?。ㄈ┱{整住房轉讓環節營業稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。稅務部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。
　?。ㄋ模﹪栏穹康禺a開發信貸條件。為抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。
　?。ㄎ澹┯袇^別地適度調整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行首付款比例20%的規定。
　　（六）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產開發土地供應規模。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。
　　（七）加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。
　　
　　三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度
　?。ò耍﹪栏窨刂票粍有宰》啃枨?。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發〔2004〕46號）的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規模原則上控制在2005年的水平以內。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。
　　
　　四、進一步整頓和規范房地產市場秩序
　?。ň牛┘訌姺康禺a開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。
　?。ㄊ┣袑嵳畏康禺a交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。
　　
　　五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難
　?。ㄊ唬┘涌斐擎偭庾》恐贫冉ㄔO。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。
　　（十二）規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。
　?。ㄊ┓e極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。
　　
　　六、完善房地產統計和信息披露制度
　　（十四）建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度，增強房地產市場信息透明度。要完善市場監測分析工作機制，統計和房地產主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地發布市場供求信息。
　　（十五）堅持正確的輿論導向。要加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理。

建設部
發展改革委
監察部
財政部
國土資源部
人民銀行
稅務總局
統計局
銀監會